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关于加大对末级渠系建设投入的建议

2018年02月18日 09:00   官网:深圳市悦翔达快捷电路有限公司   来源:网络转载

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关于加大对末级渠系建设投入的建议

2014年04月25日13:45    来源:中国国民党革命委员会中央委员会

原标题:关于加大对末级渠系建设投入的建议

水利是农业的命脉。党中央和国务院历来重视农田水利建设,到2005年,全国农田灌溉面积达8.5亿亩,占耕地面积的44%。每年在这些面积上生产了75%的粮食、90%以上的经济作物和95%以上的蔬菜。由此可见农田水利在农业生产中的重要作用。

近几年来,国家对大江大河的治理、大型灌区的建设和病险水库整治等方面的投入,包括灌区的供水骨干渠道(干渠、支渠)的投入,都有较大程度的增加和改善。但是在农田送水的末级渠系(斗渠、农渠和毛渠)建设和管理方面还存在较多的问题。主要问题是:

一、末级渠道在灌区建设时配套注意不够,加之年久失修,损坏严重,灌溉能力大幅度下降。据统计资料反映,现有的8.5亿亩灌溉面积实际只能灌溉7亿亩左右。而现有灌区中,由于灌溉保证率低,约1/3为中低产田。“十五”期间,由于设施损坏导致有效灌溉面积每年约减少311万亩。广东省目前渠道及建筑物完好率只有30-70%;四川末级渠系配套率只有77%,而且85%以上为土渠,淤塞、渗漏等现象十分严重。

二、水资源利用率低,浪费严重。

由于渠系不配套,年久失修,输水过程中损失严重,渠系水资源利用率很低。我国农业灌溉的水资源利用率仅为45%,约1/3的灌区不足35%。我国在精耕细作的条件下,单方水的粮食生产能力仅1公斤左右,只有发达国家的一半。这给我国本来就水资源不足的状况带来更大压力。

三、用水纠纷多,影响了农村社会和谐稳定。

由于渠道的问题,上游一般尚能保证及时灌溉,而下游常常在时间和用量上得不到保证。相当一些地区用水户受益不均,用水矛盾尖锐,打架斗殴时有发生,严重影响了农村社会的稳定。

四、农业灌溉成本高,农民负担重。

由于前述原因,灌溉过程中浪费严重,末级灌溉不畅,有时需额外增加机械动力,增加了成本。据水利部调查,2005年农业水费平均支出为42元/亩,占亩均纯收入的1/10以上。个别地方每亩水费高达100元,有的地方农户集体退出灌区。

五、水费收缴困难。

相当多的地方反映,农民受免收农业税和各种补贴增加的影响,认为水费也应该免除而不交水费,致使很多靠收水费保障的水管事业单位营运困难。

这些问题产生的原因主要是:

一、末级渠系建设的投入严重不足。

我国长期以来灌区的末级渠系建设由农民自行负担,作为灌区建设的配套资金从未得到过保证。根据《全国大型灌区续建配套与节水改造规划》,全国大型灌区骨干工程节水改造需资金1200亿元,但9年来中央财政仅投入100亿元,满足率不到1/10。

税费改革后,农村一事一议开展困难,由农民投工投劳改造维护末级渠系的情况也急剧减少。如1998年全国农民对农田水利投工103亿个工作日,2005年锐减到27亿个工作日。广东省2005年完成劳动积累工4832万工日,只是税费改革前2002年的36%。四川省1996年-2000年平均年投工14亿个工日,筹资23亿元;2003年投工10.1亿个,减少28%;2004年投工6.57亿个,比2003年减少35%;2005年仅为2081万个,比2004年减少96.8%,比税费改革前减少98.5%。

二、末级渠系工程产权制度改革滞后,管理主体缺位。

农村实行土地承包制之后,末级渠系名义上仍为集体所有,但“集体”观念逐渐淡薄,农民认为渠系未明确归我所有,就不该由我承担管护责任;而政府认为渠系是农民集体所有,就不应由政府投资改造。因此造成产权边界模糊,管理主体缺位,有人用无人管,投入不足,管护不力,工程日益恶化的现状。

三、合理的水价机制未形成,利用水价杠杆促进节约用水的有效机制尚未建立。

由于种粮食的比较效益不高,广大农民经济承受能力较低,因此推进农业水价十分困难,水管单位实收水费远低于成本水价,水价不能形成促进节约用水的激励机制。再加之末级渠系工程条件较差,缺乏量测设施,直接影响了水利工程的良性运行和水资源的高效利用。

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责任编辑:卡尔加拉卡尔德